本文摘要：5月17日，国家发改委、工信部、财政部、人民银行牵头公布了《关于作好2019年叛成本重点工作的通报》（以下全称《通报》），《通报》明确提出，要之后减少一般工商业电价，提升电力交易市场化程度，减少企业用地综合成本。

5月17日，国家发改委、工信部、财政部、人民银行牵头公布了《关于作好2019年叛成本重点工作的通报》（以下全称《通报》），《通报》明确提出，要之后减少一般工商业电价，提升电力交易市场化程度，减少企业用地综合成本。《通报》具体，运用减少增值税税率和减少国家根本性水利工程建设基金征税标准产生的降价空间，以及通过缩短电网企业固定资产平均值保险费年限政策和不断扩大电力市场化交易等措施叛电价，使一般工商业平均值电价再行减少10%。

《通报》特别强调，提升电力交易市场化程度。深化电力市场化改革，放松所有经营性行业放用电计划，希望购电公司代理中小用户参予电力市场化交易，希望清洁能源参予交易。

同时还明确提出，增大税收免除力度，提高小规模纳税人纳税额度，工商业电站发电收益或能少交纳些税金。今年政府工作报告明确提出一般工商业平均值电价再行减少10%，为此，国家发改委于5月15日公布《关于减少一般工商业电价的通报》（发改价格〔2019〕842号），发布第二批降价措施，牵涉到减少电价可选收费，以及不受增值税税率上升传导留出的跨省跨区专项工程电缆价格、水电核电非市场化电量的降价空间，投出叛电价组合拳。其中，根本性水利工程建设基金征税标准减少50%构成的降价空间（市场化交易电量除外），全部用作减少一般工商业电价。降价措施还包括必要缩短电网企业固定资产保险费年限，将电网企业固定资产平均值折旧率减少0.5个百分点；增值税税率和固定资产平均值折旧率减少后，新的核定的跨省跨区专项工程电缆价格，专项工程降价构成的降价空间在验收省、不受电省之间按照1︰1比例分配（与验收省没任何物理相连的点对网工程降价构成的降价空间由不受电省用于）。

上述措施构成的降价空间全部用作减少一般工商业电价。同时，因增值税税率减少到13%，省内水电企业非市场化交易电量、跨省跨区外来水电和核电企业非市场化交易电量构成的降价空间，也将全部用作减少一般工商业电价。

其中，之前由国家发改委发文具体网际网路电价的大型水电站和核电站，其网际网路电价由不受电省省级价格主管部门考虑到增值税税率减少因素测算，报国家发改委（价格司）备案后发布继续执行。除上述政策调整外，文件还明确提出提升电力交易市场化程度，深化电力市场化改革，放松所有经营性行业放用电计划，希望购电公司代理中小用户参予电力市场化交易，希望清洁能源参予交易。希望大力不断扩大一般工商业用户参予电力市场化交易的规模，通过市场机制更进一步减少用电成本。

减少用能成本近年来持续经常出现在政府工作报告中。3月5日，2019政府工作报告中明确提出以改革推展减少涉企收费。深化电力市场化改革，清扫电价可选收费，减少制造业用电成本，一般工商业平均值电价再行减少10%。这是时隔2018年明确提出“一般工商业电价平均值减少10%”之后，政府工作报告再次明确提出减少企业用电开销的分析指标。

电价是工商业、大工业用户尤为脆弱的生产要素，“叛电价”对于减少企业成本而言往往具备立竿见影的效果。所谓的一般工商业用电，所指的是除居民生活用电、大工业用电和农业生产用电外的普通工业用电及商业用电，减少电价是提高营商环境的最重要措施。根据国家发改委价格司数据，2018年降价一般工商业电价牵涉到总金额大约830亿元，去年“叛10%”的目标主要通过电网环节惠及构建。今年3月底，国家发改委印发通报，拒绝电网企业增值税税率由16%调整为13%后，省级电网企业含税输配电价水平减少的空间全部用作减少一般工商业电价，应以自4月1日起继续执行。

这是针对“一般工商业平均值电价再行减少10%”的第一批降价措施。目前，第二批降价措施政策文件已月落地，为将政策精神落到实处，国家发改委在减少工商业电价文件中拒绝，各省（区、市）价格主管部门、电网企业要专责谋划、精心组织，保证上述叛电价政策稳定实行。

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